特许经营项目实施方案68

郴州市嘉禾县城镇生活垃圾焚烧发电厂工程（一期） 特许经营项目实施方案 实施单位：嘉禾县城市管理和行政执法局 编制单位：北京光环时代咨询有限公司 日期：二〇一九年三月 目 录 第一部分 方案编制的依据、原则 - 1 - 一、实施方案编制依据 - 1 - 二、实施方案编制原则 - 2 - 第二部分 项目实施背景 - 3 - 一、垃圾收运现状 - 4 - 二、垃圾处理现状 - 5 - 三、建设的可行性 - 7 - 第三部分 项目实施方案 - 8 - 一、项目基本情况 - 8 - 1.1、项目名称 - 8 - 1.2、项目类型 - 8 - 1.3、项目地点 - 8 - 1.4、项目所属行业 - 8 - 1.5、项目建设运营内容 - 8 - 1.6、项目合作期限 - 9 - 1.7、项目实施机构 - 9 - 1.8、项目总投资 - 9 - 1.10、政府配套 - 10 - 二、风险分配框架 - 10 - 2.1、风险识别 - 10 - 2.2、风险分配原则 - 13 - 2.3、风险分配框架 - 14 - 2.4、风险应对措施 - 17 - 三、项目运作方式 - 20 - 3.1、项目运作方式 - 20 - 3.2、资产权属 - 20 - 四、项目交易结构 - 21 - 4.1、项目投融资结构 - 21 - 4.2、项目回报机制 - 22 - 4.3、垃圾处理补贴费付费方式 - 23 - 4.4 股权锁定与退出机制 - 24 - 4.5、违约及提前终止补偿 - 25 - 4.6、期满移交 - 26 - 4.7 争议的解决 - 29 - 4.8、绩效考核 - 29 - 4.9、调价机制 - 31 - 4.10、中期评估机制 - 31 - 五、项目合同体系 - 34 - 5.1、特许经营协议体系组成 - 34 - 5.2、合同结构 - 34 - 5.3、边界条件 - 35 - 5.4、履约保函体系 - 36 - 六、项目监管架构 - 37 - 6.1、授权关系 - 37 - 6.2、监管方式 - 38 - 6.3、授权范围 - 40 - 6.4、监管方式及内容 - 40 - 七、受权经营方合作方采购条件（暂定） - 43 - 7.1、采购方式选择 - 43 - 7.2、受权经营方资格条件 - 43 - 7.3 招标标的 - 44 - 第四部分 项目初步财务测算 - 46 - 一、财务测算依据 - 46 - 二、财务测算假设条件 - 46 - 三、项目全生命周期测算 - 47 - 3.1、项目全生命周期总成本测算 - 48 - 3.2、项目投资现金流量表测算 - 49 - 第一部分 方案编制的依据、原则 一、实施方案编制依据 (1)《国务院关于加强地方性债务管理意见》（国发 〔2014〕 43 号